胡和平省长在吕梁山片区脱贫攻坚工作座谈会上的讲话

（2017年6月29日根据录音整理）

　　今天召开这个座谈会，主要是贯彻落实习近平总书记在山西吕梁山区考察时的重要指示和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照省第十三次党代会的部署，扎实推进我省吕梁山片区脱贫攻坚工作。

6月21日至23日，习近平总书记深入山西吕梁山区考察做出重要指示，并主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会发表重要讲话，为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战指明了方向。刚才，我们传达学习了习近平总书记的重要指示和重要讲话精神，榆林市和吕梁山片区7县区介绍了脱贫攻坚工作进展情况，省扶贫办等相关部门提出了意见建议。结合这两天在清涧、吴堡、佳县的调研情况，我讲三点意见。

一、 深入学习贯彻习近平总书记考察吕梁山区脱贫攻坚工作重要指示和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增强工作使命感、责任感和紧迫感

1．深入学习贯彻习近平总书记重要指示和重要讲话精神。习近平总书记强调，深度贫困地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。习近平总书记的重要指示和重要讲话，深刻阐述了深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，明确了今后的主要任务和工作重点。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和重要讲话精神，从增强“四个意识”的高度，切实把贫困群众放在心上，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，扎实抓好我省脱贫攻坚存在问题整改，决不让吕梁山片区贫困群众在全面建成小康社会征程中落伍掉队。

2．充分肯定吕梁山片区脱贫攻坚取得的成绩。省委、省政府和榆林市委、市政府高度重视吕梁山片区脱贫攻坚工作，片区7县区经济发展步伐不断加快。一是在宏观经济环境较为复杂的情况下，经济仍保持较快增速。去年片区7县区GDP为390.5亿元，较上年增长8.5%，分别高于全市、全省2个和0.9个百分点。二是在增收压力较大的情况下，城乡居民收入稳定增长。去年片区7县农村居民人均可支配收入9321元，较上年增长8.5%。三是在认真做好脱贫工作前提下，贫困发生率有所下降，由2015年的16%下降至去年的13.6%。四是在财政收入偏紧的情况下，片区7县区的投入力度不断加大，去年以来完成投资212.9亿元，完工规划项目93个，开工建设项目185个。

3．准确把握吕梁山片区脱贫攻坚存在的问题。由于基础差、底子薄，片区7县区脱贫攻坚任务比较艰巨。一是自然条件较差，片区内沟壑纵横,生态脆弱,水土流失严重，自然灾害频发，缺水、缺地、干旱、多灾等问题严重制约经济发展。二是产业基础薄弱，产业结构比较单一，基本上都是农业产业为主，第二产业发展不够，第三产业发展水平较低。三是公共服务滞后，片区社会基础设施和条件欠账多，由于山大沟深，还有很多村未通水泥路和自来水，两万多户村民尚未解决饮水安全问题。四是贫困程度较深，精准识别后的贫困人口19.55万，片区贫困人口人均纯收入仅2264元。贫困人口居住分散，空心化、老龄化、因病致贫返贫等问题突出。

二、 按照习近平总书记的要求，根据中央决策部署，坚持精准方略，下足绣花功夫，扎扎实实推进脱贫攻坚各项工作

1．把产业扶贫作为根本之策、根本之路。一要大力发展特色主导产业。认真贯彻全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会议精神，依托资源禀赋大力培育和发展特色优势产业，打造优质红枣、山地苹果等名优特农产品品牌，扩大小杂粮、马铃薯、油用牡丹、中草药等种植面积，扶持养羊、养鸡、养牛等养殖业规模化、标准化发展。发挥农牧交错地带优势，推动种养结合发展，在农牧互补、循环发展的基础上，推动农牧产品深加工，促进一二三产业融合发展。二要围绕高端能源化工基地建设发展配套产业。加快发展盐化工、煤化工、清洁燃料、煤电盐碱硅联产工业,积极发展建材、新材料、装备制造、轻纺等产业，支持吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井等项目建设。三要依托独特资源大力发展第三产业。大力推动沿黄公路建设、沿黄生态城镇带建设、沿黄文化旅游融合发展，8月底前沿黄公路要全线贯通。加强农村电子商务、县级物流场站建设，完善镇村配送服务网络，打造一批电子商务示范县和“电子商务村”。

2．加强基础设施建设，改善生产生活条件。要认真组织实施国家“十三五”脱贫规划、吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划，加大各类基础项目建设力度。对规划建设的5大类589个项目，要逐项梳理研究，倒排工期，确保项目尽快建成投用。省、市相关部门在交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程项目布局时，要向吕梁山片区倾斜，加快推进片区县过境铁路、高速公路、国省干线建设，提高县际及通县公路通行能力，适当提高农村公路建设补助标准，加快实施农村公路畅通工程。因地制宜发展“五小水利”工程，加快改造低标准供饮水设施，实施农村饮水安全巩固提升工程。制定和实施贫困村通动力电规划，推进宽带网络覆盖贫困村。

3．持续推进易地扶贫搬迁，同时做好危房改造工作。要认真贯彻落实全国部分省份易地扶贫搬迁工作推进会议精神，切实做到搬迁一户、脱贫一户。要紧紧围绕搬迁群众脱贫这个目标来推进各项工作，扎实稳妥推进搬迁项目建设，加强搬迁后的基层治理和社会服务，完善安置点配套基础设施及公共服务设施建设，健全土地政策、产业政策和项目建设等方面的配套措施，使贫困群众不仅改善居住条件，还能稳定增收。要立足实际、分类施策，注意区分易地扶贫搬迁的农村贫困人口与避灾、生态、工程等搬迁的非贫困人口，确保精准识别和退出。要继续做好建档立卡贫困户危房认定工作，尽快组织编制窑洞危房鉴定标准，组织实施好符合政策条件的贫困户危房改造。要抓紧建立和完善省级投融资主体，并与市县项目实施主体做好衔接，形成顺畅的资金筹措、项目运作、贷款偿还、风险防控、监督检查等运行机制。要严格按规定落实住房建设面积和标准，严守住房面积和筹资标准，切实降低举债风险，决不能让贫困户因搬迁而增加负债。

4．按照精准要求统筹做好健康、教育、社保等扶贫工作。健康扶贫方面，要切实把健康扶贫政策落实到位，加强医疗保险和医疗救助，推进大病医疗保险全覆盖，加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，提高县级医疗机构对常见病、多发病诊疗水平，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，防止因病致贫、因病返贫。发展教育方面，教育经费要继续向吕梁山片区倾斜，向基础教育和职业教育倾斜，帮助7县区改善办学条件。社保兜底方面，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，要由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。

5．探索完善贫困户分享产业发展红利的有效机制。要发挥新型经营主体引领作用，鼓励支持发展农民合作社、家庭农场、农业企业和种养大户。引导新型主体通过土地托管、牲畜托养、订单帮扶、吸纳就业、光伏扶贫等方式，实施“一对一”精准帮扶。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的思路，积极开展资金折股量化扶贫试点，让贫困户持续分享产业红利。

6．加大内生动力培育力度。要把扶贫同扶智、扶志结合起来，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。尤其要改变简单给钱、给物、给牛羊等做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福的生活。

7．充分发挥基层党组织、党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。群众路线是党的生命线和根本工作路线，当前脱贫攻坚是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，选派优秀干部担任第一书记和驻村干部，探索推广“党建+”模式，通过互助组、合作社等形式把分散农民组织带动起来，为实现脱贫攻坚目标提供坚强组织保证，让党员干部真正成为脱贫攻坚“领头羊”。

8．创新帮扶机制。要提倡创新、支持创新，善于总结推广基层经验，健全农业科技推广体系，加大新品种、新技术、新模式引进、示范和推广力度，依靠技术进步提高名优特农产品附加值。要根据市场需求变化，调整山地苹果、红枣等农产品生产结构，打造高端消费品牌，利用“互联网+”和现代贮藏、加工、物流等手段，创建新型商业模式，引导消费习惯，增强发展能力。

9．把脱贫攻坚与发展县域经济、加强城镇建设有机结合起来。按照全省县域经济和城镇建设会议精神，以脱贫攻坚统揽贫困地区县域经济发展和城镇建设全局，把县域经济发展资金、城镇发展基金与脱贫攻坚工作紧密结合起来，统筹推进脱贫攻坚、民生保障、生态环保和安全发展各项工作。

10．建立健全片区统筹协调的脱贫攻坚工作机制。主动融入国家吕梁山片区协调机制，健全完善省内片区协调机制和省际对口帮扶机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

三、强化组织领导，形成工作合力，坚决打赢脱贫攻坚战

1．加强组织领导。要坚持省负总责、市县抓落实的管理体制和党政一把手负总责的工作责任制。省扶贫办要加强对吕梁山片区脱贫攻坚的协调指导，整合各方资源，围绕脱贫目标综合施策。省卫生计生委要对接好国家卫生计生委帮扶措施，做好省级牵头帮扶工作。省级相关部门要各尽其职、各负其责。榆林市要大力实施“扶南工程”，片区7县区党委要切实承担起脱贫攻坚总指挥部责任，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

2．加强投入力度，加大支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。今年省本级财政扶贫资金实现增幅100%，资金总量达到25亿元，新增资金主要用于深度贫困群体帮扶和连片特困地区扶持。要积极争取国家专项资金、财政资金、转移支付等方面的支持，加大对片区均衡性转移支付力度，提高对片区县的补助标准。要整合财政扶贫和涉农资金，发挥杠杆作用，撬动更多金融资金和社会资本投入产业扶贫。要建立健全扶贫小额信贷风险补偿、分担、贴息等机制，简化审批手续，全面落实贫困户贷款免抵押、免担保、基准利率放贷政策。

3．加强检查督查和考核评估。要实施最严格的考核评估，将考核结果与项目安排、绩效评估、干部使用相衔接，搞好月通报、季点评、年底交叉考核和常态化暗访督查工作。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为坚决纠正、严肃处理。要深化“三项机制”，为自觉担当、奋发有为的扶贫干部营造良好的干事环境和工作条件，对推诿扯皮、弄虚作假、不作为、乱作为的严肃问责，防止形式主义、防止花拳绣腿、防止繁文缛节。

4．及时总结经验，加大宣传力度。要广泛宣传脱贫攻坚中涌现的好经验、好做法，大力宣传脱贫致富先进典型，引导群众自力更生、艰苦奋斗。要通过宣传工作，营造全社会重视、参与、支持脱贫攻坚的良好氛围，提高群众对扶贫脱贫工作各项政策的知晓率，增加扶贫脱贫工作的透明度，提升群众的满意度。

同志们，吕梁山片区脱贫攻坚任务艰巨、责任重大，我们要把我省脱贫攻坚既定部署与中央对我省2016年扶贫开发工作成效考核通报问题、中央巡视组“回头看”反馈意见的整改工作紧密结合起来，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进吕梁山片区及全省脱贫攻坚工作，确保高标准通过中央7月份对我省整改情况的巡查，确保如期完成全年脱贫工作任务，坚决打赢脱贫攻坚战。